Entes dependientes en Andalucía y resto de España

“Las autonomías han sido las administraciones territoriales que menos ajuste han realizado en su tamaño desde el inicio de la crisis en 2008”

Hay una sensación extendida de que la reciente crisis económica ha hecho escasa mella en el tamaño del sector público. Desde esta percepción, el sector público se habría mostrado muy resiliente a los esfuerzos impuestos por la estrechez presupuestaria o bien, habría recuperado su tamaño muy rápidamente. La semana pasada vimos que el empleo público estaba muy próximo a recuperar la cota máxima de los últimos años. El pico máximo de personas trabajando para las administraciones públicas durante el periodo 2002-2018 se alcanzó en el año 2010 con 2.696.028, una cifra que estamos a punto de recuperar pues en julio de 2018 ya se registraban 2.583.494 personas empleadas (principalmente en la administración autonómica). Hoy veremos la misma realidad desde el número de entes que aparecen en el inventario de las diferentes administraciones públicas.

La administración central anida 314 entes bajo su estructura comenzando alfabéticamente con el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (Adif) y terminando con la Zona de Actividades Logísticas e Industriales de Asturias (Zalia). Sin embargo, igual que ocurre con los empleados públicos, la mayoría de entes dependientes del sector público no están en la administración central sino en las administraciones autonómica y local revistiendo la forma de agencias, consejos de asesoramiento, consorcios, empresas públicas, fondos, fundaciones, institutos públicos y universidades.

Es posible conocer el detalle de la relación de entes autonómicos a través de la información que publica la Central de Información Económico-Financiera del Ministerio de Hacienda a partir de los datos de la Contabilidad Nacional. La relación es la siguiente, Andalucía cuenta con 242 entes dependientes, Aragón con 70, Canarias 55, Cantabria 35, Castilla y León 45, Castilla-La Mancha, 24, Cataluña 213, Extremadura 53, Galicia 82, Murcia 39, La Rioja 19, Las Islas Baleares 56, Madrid 83, el País Vasco 103, Asturias 47, Navarra 40 y Valencia 95. El número de entes que ha ido creando las administración regional andaluza la sitúa en la primera posición del ranking nacional.

Para el inventario de entes del sector público local existen datos desde 1996. A 31 de marzo de 2019 las entidades que integran el sector público local era de 4.331. La tendencia expansiva en estos entes dependientes fue inequívoca entre 1996 y 2009. A partir de 2010 comenzó una reducción que alcanzó su máximo en 2011 con una reducción del 7,3% respecto del número del año anterior. Desde ese año el adelgazamiento se ha ido suavizando hasta caer la tasa de reducción al 1,9% entre 2017 y 2018. Desde 2013 hasta el año 2018 se han suprimido un total de 988 entidades. De los entes suprimidos, los responsables de la realización del inventario han dispuesto de información de 694 en los ejercicios 2012 a 2017. De estas entidades, 325 tuvieron resultados negativos en el ejercicio anterior al de la supresión.

Territorializando las entidades locales resulta que Cataluña es la región con mayor tejido de entes seguida de Andalucía. El detalle es el siguiente: Andalucía 855, Aragón 201, Asturias 70, Valencia 294, Canaria 217, Cantabria 42, Castilla-León 313, Castilla-La Mancha 160, Cataluña 1.072, Extremadura 113, Galicia 123, Islas Baleares 119, Madrid 135, Murcia 68, Navarra 140, País Vasco 368, La Rioja 9. Aparecen sin asignar a provincia algún un total de 54 entes.

Es tentador hacer una lectura en clave de red clientelar entre regiones tradicionalmente gobernadas por un mismo partido o regiones con un lobby separatista importante que ha ido creando la red de municipios por la independencia de Cataluña como parte importante del intento de golpe de Estado, pero se necesitaría un análisis más fino que tuviese en cuenta no sólo la población y el número de municipios sino también el tamaño de estos últimos.

Con todo, parece que las autonomías han sido las administraciones territoriales que menos ajuste han realizado en su tamaño desde el inicio de la crisis en 2008.

* José Manuel Cansino es catedrático de la Universidad de Sevilla profesor de la Universidad Autónoma de Chile