La España de las 10 millones de subvenciones

Como instrumento de intervención de la economía española, la subvención constituye la principal categoría de ayudas públicas. Están todas publicadas en la web de la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE). En 2021, el importe total de éstas alcanzó los 18.718 millones de euros, el 1,6% del PIB, según la IGAE, y en 2022, hasta septiembre, se han repartido ya 18.397 millones de euros en subvenciones.

Las conceden las administraciones públicas a todo tipo de entes. Desde organismos públicos a fundaciones, asociaciones, empresas, institutos, gobiernos regionales, ayuntamientos, partidos políticos o a particulares. Sólo entre el 1 de enero de 2022 y hasta el 12 de diciembre, las administraciones públicas otorgaron 9.710.625, de las cuales 6.208.096 fueron repartidas por el Estado y 3.502.529 por las comunidades, ayuntamientos y diputaciones. La subvención más baja concedida en 2022 fue del Gobierno de Castilla y León (Dirección general de producción agrícola y ganadera) a un particular. Desde Hacienda aclaran que existen ayudas por importes muy reducidos que suelen dirigirse a incentivar la suscripción de pólizas de seguros agrícolas, para minorar el gasto ocasionado para su suscripción. En ese caso, los beneficiarios son personas físicas o jurídicas titulares de explotaciones agrarias que suscriben estos seguros agrarios. Por otro lado, la subvención más alta fue de 228 millones de euros a la Universitad Politécnica de Valenciana.

Chorros de dinero público

La cifra de subvenciones que se llegan a conceder en un solo día podría calificarse de mastodóntica. Escogemos un día cualquiera de marzo de 2022 por ser el mes en el que más subvenciones se concedieron (1,6 millones). Por ejemplo, mediados de mes. El día 15 se concedieron 9.821 subvenciones por un importe de 107 millones de euros. Las subvenciones fueron desde un céntimo de euro –concedido por el Ministerio de Agricultura a una particular– a 4 millones de euros concedidos a un rent a car por el Ministerio de Asuntos Económicos. Entre las 9.821 subvenciones del día 15, las hay también por importe de 3,89 euros, 18 euros, 21 euros, etc. Se concedieron 2,4 millones a una ingeniería de engranajes del País Vasco,560.000 euros a una empresa de frutas en Fuenlabrada, 560.000 euros a una empresa de bebidas de Gerona, por citar algunos ejemplos. También recibieron 496.000 euros una empresa de embalajes marítimos en Guipúzcoa y 434.052 euros otra de promoción y material audiovisual de Valencia o 400.000 euros una tecnológica en Barcelona. 569.650 euros concedió el Ministerio de Hacienda a la Federación Española de Municipios y Provincias.

Si marzo fue el mes en el que más subvenciones se otorgaron (1,671 millones), noviembre fue en el que menos, 182.286 (aunque faltaría conocer las subvenciones de lo que resta de diciembre para tener una aproximación más real). En noviembre la subvención más baja fue de 8 céntimos condecidos por el Ministerio de Agricultura, mientras que la subvención más alta llegó a los 114.988 euros y fue aprobada por el Ministerio para la Transición Ecológica a la Generalitat de Cataluña.

Préstamos

Después de marzo, junio fue el mes que registró el mayor número de subvenciones de todo el año, 1,4 millones de euros. Fueron desde un céntimo hasta 73 millones de euros. El Ministerio de Hacienda también recoge las ayudas públicas concedidas no solo en forma de subvenciones, también en forma de préstamos. En junio el Fondo de solvencia otorgó a las empresas estratégicas ayudas que van desde los 19 millones de euros hasta los 20 millones en forma de préstamos. También hay ayudas para empresas afectadas por el COVID –en forma de préstamos– que alcanzan los 25 millones de euros. Hay subvenciones de 5,6 millones a la diputación provincial de Huesca. Subvenciones para la sostenibilidad turística en destino del Consell Comarcal de la Garrotxa (Cataluña) por importe de 3,5 millones; también por ese importe subvenciones para el Ayuntamiento de Sant Feliu o para el Consorci Vias Verdes de Gerona.

Septiembre fue otro mes en el que se dieron muchas, 1,3 millones. La más alta llegó hasta los 76,8 millones, por parte del Ministerio de Cultura a TVE. La Universidad de Zaragoza recibió 50 millones de euros; 42 millones la Generalitat Valenciana; 20 millones el Gobierno de Aragón; 13 millones la Comunidad Autónoma de Canarias; 1,6 millones de euros el grupo audiovisual español Mediapro, etc.

En febrero se registraron un millón de subvenciones. La más alta llegó a 266.298.558 euros concedidos por la Secretaría Autonómica de Universidades e Investigación de la Comunidad Valenciana a la Universitat de Valencia. La Universitat de Alicante recibió 142 millones de subvención. El Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación concedió otros 2,5 millones euros al Instituto Catalán de Finanzas.

En enero se concedieron 477.327 subvenciones que fueron desde un céntimo también a un particular concedido por el Ministerio de Transporte y Movilidad Urbana, más concretamente por la dirección general de aviación civil, a 40,6 millones de euros concedidos por el Estado al Instituto Valenciano de Cultura. Le siguen otras subvenciones con importes elevados, por ejemplo de 19 millones de euros al Palau de las Arts concedidas por la Comunidad Valenciana, de 9 millones concedidos al Instituto Valenciano de arte moderno, de 6 millones al Instituto de Diversificación y ahorro de la energía concedidas por el Estado. Aportaciones de un millón de euros concedidos por el Gobierno de Aragón a la Comarca de Somontano de Barbastro; o de otro millón a la Universidad Politécnica de Cataluña. El Ministerio de Ciencia concedió subvenciones por importe de 708.000 euros a una empresa de automóviles en Coruña. De 714.000 euros a una Fundación privada. La Universitat de Gerona recibió una contribución de 717.000 euros; 783.000,00 fueron a parar a una empresa de agricultura y conservas. Mientras que el Ministerio de Derechos Sociales concedió partidas por importes de entre 500.000 y 600.000 euros a fundaciones del sector solidario. En la tabla baja de las subvenciones las hay de 6,50 euros otorgadas por la Dirección General de la Marina Mercante a particulares.

Mayo fue otro mes de muchas ayudas, 971.537. Fueron desde un céntimo concedido por el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana a un particular, hasta los 150 millones para el Ayuntamiento de Madrid. De 74 millones para el Ayuntamiento de Barcelona, a 50 millones de euros para la Junta de Andalucía. Otros 40 millones se consignaron para el área metropolitana de Barcelona y 39 millones para la Xunta de Galicia.

Diciembre

En solo 12 días (del 1 de diciembre hasta el día 12 ) se han concedido 98.928 subvenciones. La subvención más baja fue de 17 céntimos, dada por la Dirección General de Agricultura y Ganadería de Castilla La Mancha a una constructora, y las más altas una de 100 millones de euros a la Comunidad Valenciana procedente del Ministerio de Transporte; de 73 millones a la Comunidad de Madrid; de 13 millones a Andalucía; de 8 millones a la Universidad de Zaragoza; de 3,3 millones a una federación de plataformas sociales en Madrid; y 1,3 millones a Ilunion. Entre las bajas también hay subvenciones de cuatro euros a particulares concedidas por el Servicio Público de Empleo de Asturias.

En la web de IGAE también se puede delimitar la búsqueda a grandes beneficiarios de subvenciones o ayudas públicas iguales o superiores a 100.000 euros al año. En este caso aparecen 16.610 con importes que llegan hasta los 390 millones de euros, esta última concedida a la Universidad de Valencia.

Ayuntamientos

La mayoría de los consistorios de España también ha recibido subvenciones o ayudas públicas. Por ejemplo, por importes que van entre los 27 millones y 33 millones reciben subvenciones los ayuntamientos de Gijón, San Sebastián y Logroño. A Hospitalet de Llobregat se le han otorgado por valor de 25 millones de euros. Se han concedido ayudas de 500.000 euros al Rayo Vallecano, a la Fundación de Antropología Forense de Guatemala (290.000 euros); a la Fundación sin límites para el desarrollo humano de Costa Rica (350.000 euros); a una fundación contra la violencia doméstica (300.000 euros); una de artesanía de Colombia (120.000 euros); otra de vidrios (400.000 euros); a una empresa de transportes (150.000 euros); a una bodeguera (212.438); a una empresa juguetera (182.435); a otra empresa de automóviles (525.773); a una agroalimentaria (118.401); a una firma de moquetas (142.212); a una empresa agrícola (180.202); a una de transportes (400.000); a un grupo hotelero (400.000); a una empresa de apartamentos turísticos (110.453); a otro grupo hotelero (600.000 euros); a una empresa de moda (122.548); a una quesería en Bagur (277.094), etc.

Se espera que el gasto en subvenciones disminuya en 2022 hasta el 1,4% del PIB, según el Programa de Estabilidad 2022-2025.También en 2023 se espera una fuerte corrección a la baja del 17%, estabilidad para 2024 y un ligero crecimiento del 1,7% para 2025, lo que supondrá una progresiva reducción del peso relativo de las subvenciones sobre el PIB hasta el 1% en 2025.

Sobre este tipo de ayudas siempre ha habido cierta crítica respecto a su escaso seguimiento. En 2019 la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) constató por ejemplo que 14.000 millones de euros anuales que se conceden en subvenciones en España estaban sujetos a controles de legalidad, pero no a rendición de cuentas. Fuentes de la AIReF explicaron entonces que no existe «un descontrol» en las subvenciones, pero sí «una falta de estrategia, de transparencia y de trazabilidad».